| 国际工程承包风险管理 | | | 作者：张姝莉 2018-07-09 13:57:32 | 摘要：在“一带一路”国家战略背景下，我国越来越多工程承包企业都积极地实施国际化战略，参与国际市场竞争。为了保证企业能够真正抓住机遇、迎接挑战，工程承包企业必须重视风险管理。笔者以承包商身份梳理出国际工程总承包项目中常见风险因素的产生原因、可能带来的影响，并提出风险规避或缓解措施，希望对提高国际工程项目管理水平具有一定的借鉴作用。
在“一带一路”国家战略背景下，我国越来越多工程承包企业都积极地实施国际化战略，参与国际市场竞争。为了保证企业能够真正抓住机遇、迎接挑战，工程承包企业必须重视风险管理。国际工程建设周期一般较长、项目内容复杂广泛、合同金额大，工程所在国的政治、经济、文化及其他因素都会对工程履约产生风险；同时各种因素间又相互作用并产生更为错综复杂的影响，风险的复杂程度不断提升。面对这些风险，如不能分辨和识别风险并做好相应的防范措施，将会给企业带来巨大的风险。为此如何分析和总结出海外工程承包项目可能遇到的风险并做好相应的防范措施就显得尤为重要。
一、风险产生的原因
一是全球经济复苏乏力、国际工程市场低迷，是国际工程市场高风险存在的重要原因之一。受欧债危机影响，国际经济复苏进程缓慢，但新兴市场经济体仍有可能陷入全面“滞胀”状态，部份国家的经济严重恶化，经济前景不容乐观，这不仅加大了政府融资的难度，而且项目的发包数量大幅减少。美元走势波动较大，一些项目部用于结算的当地币面临贬值压力，欧元/美元与人民币的汇率前景不明朗，国际工程业务经营收入面临较大的汇兑风险。
二是中国承包商承揽的国际工程项目主要分布在一些发展中国家。从大环境上看，这些国家政策、法律、法规等不健全、频繁变更、基础设施欠缺、经济环境及人力资源差强人意、职能部门效率低下且廉洁程度较低、技术人员业务能力普遍较低。从项目层面看，业主/工程师的水平欠缺、协助不利、行为不当、不遵守或滥用合同条款等是普遍现象，另有部份业主资金流不畅，设计方提供的设计图纸存在重大缺陷。在一些国别，业主的征地无法有效推进也严重制约了项目部的履约。
三是随着各发展中国家国际工程项目日益增多，各国政府和业主对于国际工程项目的认知也日益成熟、经验更加丰富。在这些国家，虽然政府和业主虽然在许多方面的表现都差强人意，但在以前积累了许多与国外承包商合作的经验。在对近两年部份发展中国家业主的合同文件进行分析后发现，与以往相比，业主的要求提高、合同文件的规定更加苛刻，承包商承担的风险更高。
四是国内各工程承包企业的技术水平和管理水平有待提高，海外经营管理经理不足，同国际先进企业尚有差距，管理制度及流程有待完善。部份项目部的人员配置和组织架构不尽合理，导致部门工作不相协调，现场组织不力。少数项目管理人员在管理过程中存在侥幸心理，只关心生产，对于品牌的形象、社会责任不够重视，导致当地居民的反感情绪。在人才队伍建设方面，熟悉业务的国际工程业务的复合型人才不足、需要更多“业务精、懂外语、能办事”的行政管理人员、技术人员及操作熟练的技工人员。部份现场基层人员由于文化差异、认知水平和语言障碍，无法与当地员工融洽相处。
五是分包商履约能力不足、导致分包工程无法按期、保质完成。海外工程情况复杂，部份项目部所在地仅有少数实力有限的分包商可供选择，另有一些分包商与业主有千丝万缕的联系，通过各种手段逃脱总承包商的监管，导致总承包商监控无力。影响了质量、拖延了工期。
六是非传统性安全风险。过去几年中，国际恐怖主义势力急速扩张，国家间、地区间、种族间、宗教间的各种冲突交缠，使非传统安全风险的级别提高、范围扩大。而面对国际市场竞争日益白热化的情况下，各工程承包企业在市场开拓中对于国别的可选范围较小。此外，在选择项目之前，风险排查工作未深入开展，导致无法在源头有效规避风险；在项目执行过程中，对非传统安全的识别、管控力度或措施不足，造成非传统安全风险事件发生概率增大。
二、风险发生后可能给工程承包企业造成的损失或影响
一是项目所在国政治、经济、法律等各种因素的变动而产生的政治环境风险、社会环境风险、市场环境风险，可对项目履约和盈利水平造成巨大影响。若项目所在国的政治环境和经济环境明显恶化，可能项目所在国物价水平和人员工资大幅上涨、导致项目工程被迫停工、无法按期完成、工程进度预期目标无法实现，甚至导致合同终止。而恐怖活动、动乱等突发事件或大规模的罢工事件，即会对项目部员工的生命财产安全造成伤害，又可能给项目部造成巨大的经济损失。若应对措施不当、处理不及时，还可能给工程承包企业造成名誉损失。
二是若工程承包企业的管理水平欠缺，技术能力不足，存在技术管理风险、组织风险、现场管理风险、采购管理风险及分包商履约风险会直接影响施工质量和施工进度，导致工程进度缓慢或使工程质量与合同要求不符，轻则无法验收、增加合同履约成本，重则严重损害企业名誉和经济效益。而随着世界各国越来越重视环保问题、人权问题等，若施工过程中发生重大的安全事故或重大环境污染事件，或重大的施工安全问题，可能导致工程被责令停工，造成恶劣影响将会阻碍企业海外业务的拓展。市场环境风险和财务风险可能导致大额的汇兑损失，若项目部有关人员对当地相关税法等相关法律不熟悉，则有可能导致未及时交纳各种税费而招致罚款，直接影响项目的盈利水平。
三是投标决策与工程承包企业的政策、投标人员掌握的信息以及业务水平有直接的关系。若发生重大的投标决策风险，可直接导致战略错误，将企业置于被动地位，还可能使投标价低于成本价，大大降低项目盈利的可能性。
四是若发生业主风险，业主的支付能力下降，则可能导致应收账款增加，产生坏账损失的可能性增大，给项目运转增加资金压力；若业主提供有重大缺陷的资料或未能及时交付资料，而会直接影响工程施工和工程进度。
三、风险解决方案
一是建立和完善国际业务风险管理的组织体系、制度体系，完善预警监控和应急处置机制，为项目实施全过程的风险管理，提供有力的组织保证和制度保证。
二是以重大风险、重大事件和重大决策、重要管理及业务流程为重点，对项目的实施情况进行监督管理。及时发现缺陷、提出预警、及时改进。针对已经出现或无法避免的风险事件，掌握风险项目的管理现状，分析管理上的薄弱环节和不足之处，制定相应的风险预案，以控制风险为主线，保证项目的顺利实施。
三是加强拟承接的工程项目的事前评估，各方面情况如经营环境、业主资信、资金来源等应充分评估。努力在源头上降低经营风险，确保项目运营成功。
四是严格遵守国际惯例、国际法、国际工程合同和菲迪克条款，努力做到合规经营。加强对相关法律、法规及国际惯例的学习与研究，加强对员工的专业培训，合理有效的利用相关法律和规则维护企业自身权益。聘请国际商务专家和项目所在国的当地律师，借助外脑共同防范各种履约风险和并协助处理项目运营过程中的风险事件。
五是关注工程项目所在国的国情、政情变化，分析和预测政治局势发展，对可能产生的法律风险的项目，及时采取措施防患未然。另外，也尽可通过中信保公司提供的特险业务来转移项目所在国的政治风险和商业风险。
六是加强属地化经营，学会使用属地资源，同时要改进对当地分包商的分包管理模式，采取竞争与激励相结合，通过对分包商提供资金支持，与分包商建立战略合作伙伴关系，并借助监理工程师和业主的力量，加强对分包商的管理并对他们施压，从而加强对分包项目的管控，降低由分包商履约带来的风险。
七是充分了解项目的整体受控目标和所在国的环境条件，积极做好前期的策划工作，在经营模式、组织建设、资源配制、进度管理、成本控制、合同风险、税务筹划等方面制定相应的控制措施。
八是加强项目税收筹划管理，密切与项目当地会计师事务所的合作沟通、交流，处理好税务事务，最大程度地降低税务风险。
九是提前进行资源配置的测算，尽早的采购设备和物资，尽量在采购时候使用外币，减少人民币对外支付，并采取提前结汇的策略从而减少汇率波动带来的汇兑损失。
十是妥善处理与业主和工程师之间的关系，“软硬兼施”，对于业主和工程师不正常行使其权力时，通过灵活运用合同条件合理保护承包商利益，另一方面增加与业主和工程师的沟通，建立友好的合作氛围，以便更好地开展工作打下基础。
十一是进一步深化合同管理，提高变更和索赔意识，加强合同执行过程中的风险意识，及时做好工程变更、工程造价管理和价格调整工作，认真进行工程计量计价工作，努力维护项目部的合法利益。
十二是重视并加强关键岗位的队伍建设，加强高水平的项目班子建设和高素质的施工队伍建设，构建符合企业战略发展导向的劳动用工机制，根据国际业务的发展状况和需要，以及对国际业务复合型人才的需求，建立有利于吸引人才、留住人才和培养人才的中长期机制，科学规划员工培训计划和交流活动，提升人才管理水平。
十三是强化在建项目精细化管理，集成工程承包企业的国际项目管理经验和优势，认真挖掘、整理、提炼、交流、推广工程项目管理好的做法；进一步推进标准化管理的建设工作，重点抓好在建项目的标准化、规范化、程序化、精细化管理。
结束语
要在国际工程市场站稳脚跟，承包商必须树立风险意识、加强对各方面风险的管控，建立健全管理国际业务风险的制度体系，制定、梳理、完善相关业务流程及管理规章制度，强化监督机制，提高企业经营精细化管理水平，为立足于国际市场和整体提升我国承包商整竞争力奠定坚实的基础。 |
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