| 建筑企业“走出去”面临的困难与对策 | | | 作者：江苏省进出口商会网 2019-12-24 16:26:12 |
近年来，随着“一带一路”倡议深入推进，建筑企业在利用国内外两种资源、两个市场，实施走出去战略中呈现出快速增长势头，成为我市对外投资合作较为活跃、具有较强竞争力的一支主力军。当前，经济全球化不断深入、全球范围内产业结构加快调整，快速增强建筑企业利用国际市场、优化资源配置、拓宽发展空间的能力，是实现南通外经事业持续健康发展的重要手段。近期，市商务局围绕“加快推进建筑企业走出去向更高层次、更高水平、更宽领域发展”主题，对南通建工、中南建筑等重点走出去建筑企业开展了调研，并对近三年建筑业走出去情况进行了分析，形成了报告。
一、建筑企业走出去基本情况
南通是闻名遐迩的建筑强市，拥有建筑特级资质企业24家、一级资质企业269家，共获得鲁班奖103项，总量位居全省第一、全国地级市之首，2018年建筑业总产值8259亿元人民币，约占全省25%。自上世纪八十年代初期以来，我市建筑企业走出去从劳务分包、工程分包向工程总承包转变，在激烈的国际市场竞争中以优质求生存、求发展，名扬海内外。截至2018年底，累计签订对外承包劳务合同额140亿美元，完成营业额220亿美元。2018年，全市新签对外承包工程合同额15.04亿美元，完成营业额14.64亿美元，其中，建筑铁军新签合同额14.26亿美元，完成营业额12.81亿美元，分别占全市总量的94.8%和87.5%。今年前三季度，南通建筑企业新签对外承包工程合同额8.31亿美元、完成营业额9.6亿美元。
南通建筑企业走出去呈现以下亮点：
一是一带一路国家成为重点市场。沿线国家资源要素得天独厚，工业化、城镇化发展迅速，基础设施建设和国际产能合作潜力巨大，与我市经济具有极强互补性。南通二建、龙信建设等11家建筑企业，分别在泰国、印尼、马来西亚、沙特等沿线国家共设立25家境外公司，积极参与当地基础设施建设。2014-2018年，我市在沿线国家完成对外承包劳务营业额30.34亿美元，占全市总量近三成。今年以来，我市在沿线国家新签房建大项目明显增多，南通三建新签1.5亿美元阿布扎比创客街区项目，南通四建新签1.38亿美元马来西亚度假村公寓和别墅项目，南通二建新签1.15亿美元柬埔寨紫晶壹号住宅楼项目。随着一批工程项目的签约实施，丝路国家工程承包份额大大提升，东盟成为我市除非洲、中东之外的新兴工程承包市场。
二是承建援外项目取得较大突破。近三年，抢抓援外体制改革契机，南通三建、龙信建设、南通二建、南通四建等企业连续中标7个援外工程项目。2017年，南通三建中标承建援科特迪瓦阿比让精英学校项目，龙信建设中标承建佛得角大学和博茨瓦纳莫帕尼小学项目。2018年，南通三建中标承建自2010年进入商务部援外圈子以来第10个项目—援埃塞俄比亚梅莱斯领导力学院一期工程，南通二建中标承建牙买加西部儿童医院项目。今年以来，南通四建连续中标援马里国巴马科大学卡巴拉校区二期项目和吉布提500套社会保障房工程。
三是发力海外高端市场进军以色列。2017年，龙信建设、南通二建、江苏顺通等3家建筑企业通过以色列住建部全球招标评审，获得以色列房建施工G5资质，特许每家企业引进1000名外籍劳工，全球中标企业仅6家。以色列作为中东发达国家，是国际高端建筑市场，市场资金充裕、住房需求旺盛、市场环境良好。2018年，我市新签以色列承包劳务合同额6.93亿美元，完成营业额1.24亿美元，新派以色列劳务2082人。去年下半年，由于光大国际和葡萄牙公司退出以色列市场，南通六建和南通达欣在第二轮竞标中脱颖而出，也获得以色列市场准入资质。
四是境外工程品牌质量不断提升。凭借优异的工程质量和良好的企业形象，南通建筑铁军树立了国际工程承包品牌，铸造了南通走出去特色。南通六建承建的阿联酋迪拜双塔项目、迪拜万丽中心酒店项目和南通三建承建的安哥拉住房KK一期项目、援刚果（金）政府综合办公楼项目均获国家境外工程鲁班奖殊荣。每年江苏建筑外经十强南通企业均占一半，南通三建、南通建工等4家企业连续多年入选ENR全球最大国际承包商250强，南通成为国内入选企业最多的地级市。
二、建筑企业走出去面临的困难
调研中，我们发现建筑企业走出去的难点，概括为“最盼的是信息，最难的是融资，最怕的是风险，最缺的是人才”。具体细分为以下几个方面：
一是国际市场竞争日趋激烈。随着全球经济一体化进程的加快，企业走出去开拓国际市场，既面临大量国内企业的同质竞争，又面临欧美日韩承包商在资本、技术和管理等方面的优势竞争。同时，我市建筑企业均为民营企业，与央企、国企和省属企业相比，实力相对较弱，企业对东道国的政策法规、投资环境等情况不熟悉，信息资讯不对称问题非常突出，企业承接境外总包工程项目难度较大。
二是企业在境内外融资困难。无论是投资建设项目，还是直接进行工程施工，建筑企业用于境外的自有资金比较有限，而向银行进行外汇贷款更是受到极大的制约。一是外汇启动资金贷款受到制约。虽然国家对外汇管理政策有所调整，但在实际操作中，银行对企业的贷款用途、贷款风险难以掌握和控制，导致很多贷款并未落到实处。二是外汇后续资金贷款受到制约。境内企业在境外银行缺乏信用基础，企业面临着贷款难、利率高、额度少、周期短等困境。向国内银行贷款，一方面因资产在境外无法进行抵押贷款；另一方面通过境内母公司对境外子公司的融资性担保控制较严，难以满足企业用汇需求，导致企业很多境外投资项目无法延续。
三是复合型国际化人才缺乏。在实施走出去过程中，我市建筑企业负责人缺少清晰的国际化理念，缺乏对国际规则的充分认识，往往仅着眼于解决企业发展的眼前问题，企业内部也缺少统筹规划与协调推进的专业团队。尤其缺乏既精通企业业务，又懂管理、会外语的高素质人才。高层次、复合型、国际化经营人才更是凤毛麟角，严重制约企业进一步走出去发展。
四是海外各类风险长期存在。由于国际环境的多样性、复杂性，决定了走出去将面临更大风险，特别是“一带一路”沿线国家，尽管区位优势明显、资源丰富、要素成本低、市场潜力大，但受其国内政治因素复杂、部族与民族矛盾频发、恐怖与极端主义势力猖獗、政权更迭频繁、经济政策多变、文化传统差异、非政府组织强大、国际利益集团暗中左右等多种因素影响，政治、经济、社会等各类风险相互交织、长期存在，成为建筑企业走出去的重大制约因素。比如政治风险，一旦当地发生政变，境外施工企业将会受到影响。
五是抱团协同发展意识不足。企业在走出去的过程中，采取“集群抱团”模式可以有效降低风险，利用规模优势实现在海外的成功落地和发展。我市建筑企业走出去，“抱团发展”意识不足，喜欢“单打独斗”，满足于劳务分包、工程分包和施工总承包，难以在境外形成合力，发挥我市建筑强市整体优势。所以，我市企业在境外承建的大型基础设施项目和附加值较高的总包工程不多。
三、进一步推动建筑企业走出去对策
根据企业家们所思所虑所盼，从亟需解决的走出去问题出发，就如何深入推进我市建筑企业走出去，提出以下对策：
一是建立区域建筑行业合作机制。通过友城渠道及相关国家驻华使馆人脉关系，探索建立我市与相关国家，尤其是“一带一路”沿线国家区域建筑行业合作机制，为我市建筑企业承建沿线国家基础设施建设和互联互通项目铺路搭桥。进一步加强中国-东盟建筑行业合作委员会中方秘书处的建设，推动该委员会在促进南通建筑企业走出去、与东盟国家合作交流、承接工程项目方面发挥更大作用。
二是协调在以建筑企业良性发展。积极争取中国对外承包工程商会和我驻以色列使馆的支持帮助，进一步吸纳具有以色列市场准入资格的国内其他2家工程企业、3家劳务企业，组建中资企业以色列承包劳务行业分会，引导企业在合同条款、收费标准、工资待遇、外派管理等方面形成协调机制，强化行业自律，提升南通在以色列建筑企业整体竞争力，打造建筑外经新的增长点。
三是提升建筑企业跨国经营能力。支持南通三建、南通建工、龙信集团等重点建筑企业，主动适应国际工程承揽规则变化和“建营一体化”新趋势，增强项目融资、设计咨询和运营维护能力，积极探索以“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等方式承揽附加值较高的总包工程。促进援外经营资格企业，积极参与援外项目招投标，突破境外重点市场，逐步向周边市场拓展，实现援外带动工程承包业务发展。
四是促进境外工程投资融合发展。鼓励有实力企业加大对外投资力度，参与境外大型城市综合体、开发园区建设等投资合作项目，加强境外投资和工程承包企业互动合作，实现我市境外投资和建筑企业走出去“抱团出海”、融合发展。引导建筑企业承揽中国天楹、鹏飞集团、中天科技等境外企业的基础设施建设项目，以投资带动工程企业走出去。支持建筑企业拓展境外投资领域，实现企业多元化发展。
五是加强建筑外经服务体系建设。政府相关部门共同参与，整合全市金融资源，促进跨境金融创新，搭建政银企交流平台，定期开展融资供需对接，支持建筑企业走出去。建立交流合作平台，帮助建筑企业及时了解相关国家、地区的环境和政策，帮助建筑企业相互增进了解、交流经验与提高认识。与相关专业机构合作，为跨国经营的建筑企业提供相应的法律、会计、审计、风险评估和技术援助。根据建筑企业国际化经营需要，多渠道培养和建立起一支适应国际化要求的复合型人才队伍。强化走出去安全管理，建立企业走出去风险预警机制，从源头上降低建筑企业走出去风险。 |
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