近年来，各种传统安全和非传统安全问题不断带来新的考验，全球性挑战日益增多，国际形势的不稳定性不确定性上升。尤其是海外恐怖主义活动有所增多，给我国的海外项目、海外工作人员人身安全、企业海外资产造成了极大的公共安全风险。如何做好防范海外恐怖主义（活动）是海外项目正常运营实施的前提，是企业走向海外获得成功的关键。
2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上创造性提出“总体国家安全观”的新安全理念。而后，习近平主席在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上首次提出全球安全倡议。全球安全倡议的核心是：坚持共同、综合、合作、可持续的安全观。全球安全倡议要求的是：坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。坚持总体国家安全观不仅政治意义重大，而且是做好海外企业、海外项目安全管理工作的思想基础。总体国家安全观是引领中方企业、海外项目构建更高的维度 ——“共同、综合、合作、可持续 ”的安全观，为走向海外的中国企业指引了公共安全工作思想方向，必将成为走向海外中方企业的基本安全观。
瓜达尔地区集中了较多的中巴经济走廊项目，是西方关注的焦点，也是恐怖袭击高风险地区。本文以某中资企业（以下简称 “A公司 ”）在瓜达尔地区的实践为例，探讨如何坚持总体国家安全观，提升海外项目公共安全防范能力。
一、以政治安全为起点，提升海外公共安全防范意识
总体国家安全观的根本出发点是对各个方面国家利益的维护，故保持高度的政治警觉性是做好海外项目管理的基本要求。在海外项目实施期间，承包商应及时全面向使领馆汇报项目自身情况，同时密切关注周边媒体对项目的相关报道，并及时向上级汇报。如2020年美国《福布斯》杂志恶意报道A公司项目营地是中国在当地的“高度机密的军事基地 ”。A公司及时发现并向领事馆等做了汇报，尔后梳理了该杂志得到信息的途径，针对性地加强对当地员工的宣传和沟通，并通过系列的项目宣传和介绍，扩大了国际友好人士对项目的关注。最终《福布斯》杂志的恶意报道没有起到效果，反而成为西方媒体虚假宣传的一个佐证。
面对具体的恐怖活动，承包商须严格服从当地使领馆统一指挥协调，同时保持与当地其他中资公司的信息交流和共享，形成安全联防共同体，构建思想上的“钢铁长城”。
二、结合项目环境特点，加强应急管理，提升海外员工安全感
把人民至上、生命至上作为根本价值遵循，总体国家安全观的根本出发点是对我国海外公民的人身保障。海外项目安全管理必须以保护人民生命财产安全为根本任务。海外企业更要坚持“一切为了人民、一切依靠人民”，尊重人民创造、集中人民智慧，更加广泛调动起、发挥出、保护好广大人民群众参与公共安全应急管理的主动性、创造性，构筑防范化解公共安全风险的铜墙铁壁。一方面中国政府（使领馆）在不断提升对海外中国公民的安全保障意识，另外一方面，国际工程承包商更需积极组织制定并落实公共安全应急预案，提升项目员工自身的安全防卫意识。海外项目的管理者需要更加仔细观察项目员工的安全需求，并组织落实。重点工作包括以下几个方面。
1、提高员工自身安全防范意识。包括但不限于：从安全的重要性入手，通过宣传、培训、谈心等方式，提高员工安全防范意识；加强企业安全文化建设，结合项目生产安全管理，增强员工安全意识；密切关注员工思想动态，做好思想政治工作，树立员工自觉安全意识观念。
2、制度化公共安全隐患源头控制，做好应急管理。针对项目环境，进行公共安全风险源识别。在存在恐袭威胁的地区，应编制《防恐专项应急预案》，并针对项目复杂的安全环境和具体情况组织演练。如在A公司某项目最初的防恐演练中，巴军人要求项目的中国员工一同参与拉练，但中国员工不仅难以承受拉练强度，而且愈发在项目中形成一种紧张情绪。结合项目特点，如道路区域开阔易于分散隐蔽等， A公司向巴方军官明确要求把员工的 “安全转移 ”和在突发事件 “安全转移中的行动配合 ”作为项目公共安全演习的主要内容。通过定期组织项目员工进行撤离演练和参观军方训练，深入向项目中方人员普及了防恐基本技能，舒缓了员工中的紧张情绪，稳定了项目现场的安全生产局势。
3、常态化公共安全风险控制。虽然防范非常规安全风险，在国内很少遇到，但是通过风险源分析后，针对重大风险源，建立常态化监控机制并组织应急演练。这样才能把相关管理要求落实到日常工作中。
4、信息化科技化公共安全预警。项目营区和人员集中的施工地段安装监控警报系统，并由巴方陆军安排轮班值守，在高风险山区地域不定期采用无人机搜集资料。实践证明这些高科技手段对恐怖分子起到了较好的震慑作用。
三、依托当地力量，响应全球安全倡议，打造共同、综合、合作、可持续的安防体系
总体国家安全观倡导结合海外当地具体安全形势，组建共同、综合、合作、可持续的安防体系。只有遵照全球安全倡议，依托当地的武装和政府力量，才能组建立体的、完备的公共安全防范体系。
如何预防武装恐怖威胁是我国企业海外安全管理中的难题。一方面，反恐工作必须依赖项目所在国政府、警方和军方，承包商要通过军方武装威慑住恐怖组织。另一方面，要利用当地人力资源，如当地雇员和外聘武装安保公司的力量，尽可能减少公共安全隐患和减少意外事故中的损失。
1、以巴方军事力量为主，建立牢固的社会风险安全保障。在瓜达尔地区长期活跃着多支武装恐怖组织，他们之前大都被美军培训过，军事装备良好（有夜视镜、美制武器等）。面对武装恐怖袭击这一巨大的安全风险，为确保项目免受地方叛乱武装的威胁，巴基斯坦军方在2016年成立了一个由1.5万名陆军士兵（相当于国内的野战军）组成的“特别安全师”，为保护瓜达尔地区项目，巴方政府还特别成立了陆军“南部师”。如何与巴方驻军保持良好沟通，切实打好项目安全基础，成为落实安全保障的重中之重。
针对在瓜达尔的建设项目， A公司按照军方建议，针对项目营区出图部署了详细的防控点、警戒塔体系与CCTV监控系统，在各个路口布设了岗哨和军事掩体，而且在营区周边建立了隔离壕沟、安全网以及高围墙，在关键点部署了警戒哨和火力哨等。
其次，对项目全体人员进出和车辆使用制定了详细的公共安全管理制度。
第三，结合项目建设特点和可能的袭击风险，进一步细化了项目驻军的兵力分布。通过巴军方和项目部共同的安全管理工作，为项目建立起了一道军事安全屏障，使恐怖分子望而生畏、知难而退，进而为项目的施工创造了一个安全生产的大环境。
2、以当地人为核心，走群众路线，构建“社会安全预警线”。A公司某项目安全部门长期组织培训班，大力 培养了一批巴方的HSE（健康、安全、环境）管理现场人员，为项目创造了良好的群众基础，为项目构建了一道“社会安全预警线”。培训后，巴方安全管理员表现出了对项目的拥护和质朴真诚的感情，更加积极地排查工作中的安全隐患。2019年9月，巴方管理人员勇敢检举了混入项目现场的2名塔利班分子，及时为项目排除了一个巨大的安全隐患。
同时，公司积极做好文化沟通，尊重不同的文化习俗和宗教信仰，建立一道本地化的“安全屏障”。工作之余，中方员工通过积极参与巴方员工的体育活动等方式，加强双方的了解和信任，获得更多、更广的当地社会信息。如2021年10月瓜达尔的大规模游行事件，最初巴军方为了安慰项目中方员工，告知A公司游行仅有300人。但公司从巴方员工那里了解到，300人是安排“静坐”的民意代表，还有更多人员陆续到来。公司将这些情况第一时间向上级汇报，同时也及时通知了当地的军方，巴联邦政府增派了大批警察。在巴联邦政府慎重回复了罢工民众的要求后，该事态历经1个月最终得到了和平解决。
海外国家社会风俗诸多方面和我国有着较大差异，企业只有坚持总体国家安全观并遵照全球安全倡议，和当地政府、警方、军方等各方面加强沟通，才能积极稳妥成功应对和消除恐怖主义（活动）和全球疫情等非传统安全风险，获得更多海外项目的成功。
（作者：中国交通建设集团第三航务工程局有限公司 陶满军）
