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加强行业自律建设 坚定可持续发展自信
——访中国对外承包工程商会会长房秋晨
作者:国际工程与劳务杂志 孟 乔  2018-07-16 10:33:54
  随着我国对外承包工程行业管理制度变化,中国对外承包工程商会(以下简称“承包商会”)也相应调整了管理规范。
  在此背景下,本刊特邀承包商会房秋晨会长从行业组织角度,探讨新形势下如何进一步规范行业经营秩序,引导企业守法经营,确保国际市场竞争的公平性和行业、企业发展的可持续性。
  本刊记者:在政社脱钩后,承包商会以怎样的行业管理实力继续服务行业发展
  房秋晨:“为会员提供更好的服务,营造更有利的市场环境”是承包商会自我发展的根本诉求。近两年,我们紧紧把握“一带一路”倡议引领下的行业发展大局,主动适应政府“简政放权”和商会“政社脱钩”背景下发展环境的深刻变化,以业务促进和服务创新为重点,推动企业在新形势下抓机遇、应挑战,实现业务发展的新跨越,为促进行业可持续发展发挥了重要作用。
  党的“十九大”报告指出,“要以‘一带一路’建设为重点,创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势”,这段重要论述不仅为今后一段时期行业的发展指明了方向,也为承包商会的工作提出了新的、更高的要求。
  未来,承包商会将继续坚持会员企业的主体地位,坚持以企业的发展和利益为中心,以“行业自律和服务”为重点,提升自律体系与行业信用体系建设,发挥“业务促进平台”与“专业服务平台”作用,不断推动会员企业打造竞争新优势。
  本刊记者:根据市场形势变化而调整出台的四项管理办法对行业企业的经营行为有怎样的作用
  房秋晨:我国对外承包工程行业经过近40年的发展,业务规模快速扩大,年新签合同额已超过2000亿美元,成为“走出去”的重要方式之一,也是落实国家“一带一路”倡议的重要力量。但与此同时,对外承包工程发展中存在的经营秩序问题也日益突出。无序竞争行为不仅造成了国家和企业利益的直接损失,而且带来了项目执行中的一系列问题,即影响了企业自身声誉和业绩,也损害了行业的发展权益,个别项目甚至影响国家形象,非常不利于行业的健康可持续发展。
  针对上述情况,近年来,承包商会在政府相关部门的大力指导和支持下,通过多年摸索与实践,建立起了一套以“制度建设为基础、民主机制为保障、执行行规为核心、诚信建设为导向、规范行为为目标”,并在实践中不断完善发展的行业自律体系,在一定程度上遏制了企业无序竞争行为。
  不当竞争的行为,更多的是违反行业规则的问题,属于行业自律的范畴。所以,在行业管理由项目核准变为备案管理的新形势下,承包商会作为行业组织的自律功能将进一步凸显。为此,承包商会下一步将以新修订的《备案及协调办法》《国别推荐办法》《分级标准》和《处罚办法》等行业自律制度为抓手,尽快形成以“主动对外推荐会员企业”为主线的工作新局面。建立和完善项目备案数据库,使之成为开展项目协调、市场推荐和服务企业的重要依据;完善企业推荐名单的形成机制和企业业务分级,推动国外业主选择“有实力、守信誉”的优秀会员企业开展合作;坚持优胜劣汰原则,引入动态管理,有效发挥中以、中奥、中日劳务市场中方执行机构的协调自律作用;对于违反行业自律规则的会员企业,严格依规进行警示和处罚;接受对非会员企业恶性竞争行为的举报,并及时通报有关政府部门,维护会员企业的合法权益。
  未来,承包商会将进一步完善行业内部协调和自律机制,继续推进公平、透明的民主协调机制建设,完善行业信用评价和行业自律机制,为实现对外经营秩序的根本好转、促进行业又好又快发展做出新的贡献。
  本刊记者:能否请您简要介绍这四项管理办法的主要内容
  房秋晨:《备案及协调办法》旨在针对行业管理由项目核准变为备案的背景下,承包商会如何继续发挥好协调服务职能,防止低价等不正当竞争现象蔓延,参照商务部对企业的备案要求,发挥商会的协调服务职能对企业项目备案和承包商会项目协调工作进行了规范。开展项目备案工作,建立项目数据库,及时掌握会员企业参与跟踪项目情况,可为会员企业业务发展、开展项目协调和市场推荐等工作提供重要依据。目前,行业企业的境外项目已经越来越多地涉及到对外投资,本办法将相关境外投资项目也纳入了协调范畴。
  《国别推荐办法》旨在解决境外国别市场空间有限、短期内大量企业涌入市场带来的经营秩序问题,以维护国别市场的稳定有序发展。《国别推荐办法》以《对外承包工程国别市场总量协调规定》、《特定海外工程市场协调细则》为基础制订。过去10年来,承包商会已在39个国别市场开展企业推荐名单工作,得到了政府相关部门、国内和国际金融机构、业主等方面的认可,有效地维护了市场经营秩序的相对稳定,促进了相关国别市场业务的有序健康发展。重新修订的《国别推荐办法》在原有制度基础上做了进一步规范和完善,明确了企业推荐名单的形成机制和应用安排,着重引导相关方面选择在该市场业绩佳、信誉好的优秀企业开展合作,避免市场因为大量企业同时进入或盲目承接项目而受到冲击。这次修订也考虑扩大采用推荐制度的国别范围,加大推荐工作的覆盖面和影响力,以主动对外推荐的方式维护好主要市场的经营秩序。各国别的推荐名单不设企业数量上限,也不限制名单外企业参与项目投(议)标,为推荐名单外企业参与市场项目设置了辅导机制,并规定了不在推荐名单内的企业跟踪推动专业性较强的项目时,承包商会也可根据协调原则进行专门推荐。
  《分级标准》是针对承包工程经营资格和核准制度取消后,部分国家缺乏完善的承包商管理制度,部分国外业主缺乏对中国承包商资质和业绩的了解,造成不同规模和能力的企业处在同一竞争平台的状态。为解决由此可能带来的不必要混乱,参照国内外其他行业有关做法,行业规则委员会经讨论研究认为有必要建立科学、公平的企业分级行业团体标准,重点按照企业境外业绩、综合实力和相关专业资质,以及境外信用情况等对企业进行分级,并纳入企业境外实施项目数据库,并将企业分级情况作为承包商会对外推荐项目实施企业的重要依据。《分级标准》将有助于国内外政府主管部门、项目业主、金融机构了解企业业绩和能力,引导企业承揽和实施与其能力和业绩相适应的项目,促进行业企业在不同的层级上有序竞争。根据该标准,已经开展业务的企业将有较好的级别体现,对于现阶段资格取消后相关机构甄选合作企业具有重要参考价值。本标准试行顺利后,将考虑根据专业类别对行业企业进行分级。
  《处罚办法》是在《对外承包工程企业违规行为处罚办法(试行)》的基础上,重点考虑将企业的合规经营与企业信用记录、企业分级标准、国别市场推荐、信贷项目对外推荐等挂钩,通过在一定期限内暂停推荐参与境外投(议)标项目,降低行业信用等级和分级标准中相关指标,将处罚决定通报政府主管部门和金融机构等手段,对违规行为进行处罚和警示。这一办法的目的是在行业竞争日趋激烈的形势下,引导行业企业合规诚信经营。
  本刊记者:承包商会将如何继续维护市场经营秩序、促进企业海外可持续发展能力不断提升?
  房秋晨:承包商会始终坚持发挥行业民主,依靠广大会员企业开展各项行业自律工作,充分听取广大会员企业意见建议,各项工作得到了商会会员的认可和支持。
  通过开展行业自律,会员企业能力不断提升,业务拓展更为顺畅,海外可持续发展能力明显增强,中国企业整体形象得到了充分维护,也培育了公平竞争、诚信经营的氛围。
  随着行业业务规模的持续发展和转型升级的不断深化,承包商会行业自律工作也积极转变重点方向,相关行业自律制度由以前的“禁止性”规则向“引导性”规则转变,积极引导企业转型发展、结构升级,帮助企业搭建合作平台,行业内外企业合作明显增多。
  近年来,承包商会通过大力开展信用体系和社会责任建设等工作,在行业内树立优秀企业的标杆和榜样,加大对优秀企业的宣传力度,为优秀企业发展提供便利。截至2017年底,已有1400余家次企业参加信用等级评价,100余家次企业取得企业社会责任等级认定,评价结构受到了外国业主、相关国家驻华使领馆以及我国有关政府部门、金融机构的广泛关注。此外,我们将继续密切与驻外经商机构和境外中资企业的联系,进一步维护对外承包工程经营秩序,制止恶性不当竞争行为,保护行业企业合法权益。同时继续推进中资企业商会的工作联动机制,发展更多的境外中资企业商会成为承包商会的境外分会,共同维护市场秩序。
  目前,承包商会已经与30多个国家的驻华使领馆和驻华机构、40余家新闻媒体建立了交流沟通机制,行业自律的推广和落实得到了进一步的保障。
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